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正确处理基建宁夏工程预算与工程质量的关系。项目建设宁夏工程预算的根本要求是实现设计意图,达到 规定的质量标准。盲目强调降低工程宁夏工程预算成本,以次充好,以劣充优,造成工程质量低劣,势必影响使用功能,缩短使用寿命,造成更大的浪费;但若过分提高质量标准,盲目加大保险系数,也必然会造成功能浪费,增加宁夏工程预算成本,提高宁夏工程预算。宁夏工程预算阶段的造价控制,必须正确处理好宁夏工程预算成本与工程质量的关系,做到好中求省,既要保证工程质量,又要努力降低宁夏工程预算。正确处理基建宁夏工程预算和综合费用的关系。建设项目的综合费用,又称建设项目的全寿命费用。它包括宁夏工程预算和工程交付使用后经常开支的费用。如果片面压低宁夏工程预算,造成宁夏工程预算先天性的缺陷,将大大增加使用期中的维护修理难度和费用开支,势必提高建没项目的综合费用;反之,不切实际的追求延长维修周期,减少维修费用,一味强调提高建设标准,必然增加宁夏工程预算。因此,在造价管理中,必须正确处理宁夏工程预算与综合费用的关系,尽量采用既能降低宁夏工程预算,又可降低建设项目综合费用的全寿命费用 的 投资方案。基建工程在投资决策阶段的造价管理的内容,主要是做好投资造价估算。为此,应当采取如下措施①要广泛收集、掌握类似项目的竣工造价资料,合理选用宁夏工程预算指标或投资估算指标,结合拟建项目的特点、性质,认真进行综合分析研究,切忌主观臆想、生搬硬套。要结合项目建设规模、建设工期、工程性质、技术要求和建设单位的经济条件,充分考虑建设期内设备、材料、宁夏工程预算机械和人工的涨价因素。要坚持实事求是的原则,力求内容、估算准确、做到不漏项、重项、不多估、少估,注意适当留有余地。
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市场的核心是价格问题,当前,建筑产品生产价格构成要素的人工、机械、材料价格已经放开,按商品经济规律和价值规律运行,而实际上,建筑产品生产价格仍一直执行着以前以产品经济理论建立起来的单一化、固定化、法定型的预算定额制度定价,造成建筑产品价格与价值严重偏离。人工、机械、材料费,按市场经济规律的需求,在 有关政策指导下。按市场实际价格进入宁夏工程预算,这样,才能反映建筑产品的真正价值。工程项目的全程审计是指工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段、工程宁夏工程预算结算阶段的审计。近年来,随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换,宁夏工程预算管理机制和投资监督制约机制尚未完全适应,审计部门只注重对工程宁夏工程预算结算的审计,缺乏对工程项目的全程跟踪审计,特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段的审计监督,致使有些不顾 利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生,使宁夏工程预算一再增大,给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了严重的负面效应。据南个别单位的领导由于缺乏应有的监督和约束,盲目决策,强行上马一些不具备开工条件的建设项目以及随意变更投资计划,扩大建设规模,造成拖欠工程款达200亿元,形成了新的经济三角债,严重影响了地方经济的发展。因此,加强宁夏工程预算项目的全程审计,严格控制宁夏工程预算,是宁夏工程预算发展的迫切需要。
分析我国建设宁夏工程预算控制与管理的现状、存在问题,提出了合理确定和有效控制宁夏工程预算,加强宁夏工程预算咨询机构和宁夏工程预算队伍建设,加快建设宁夏工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的宁夏工程预算管理体系等方面的见解。宁夏工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成宁夏工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定宁夏工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现行的宁夏工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响,我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩,尽管宁夏工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突破,造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而造价缺乏竞争性。以宁夏工程预算企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
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