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、部分省市的做法,对事故调查费用的合理定位进行了探讨。现行法律法规对事故调查费用的规定及施行现状目前,现行的生产法与2007年发布的生产事故报告和调查处理条例(493令)并没有关于事故调查费用的具体条款,也未由地方作出规定。
在原 总局有关事故调查的规章及规范性文件如生产事故规定(试行)(总局13令)及关于生产事故调查处理中有关问题的规定(安监总政法〔2013〕115)等系列文件中也未见涉及事故调查费用的内容,应急管理部组建以后也尚未就事故调查费用作出明确规定。 全国共有30个省份了省级地方法规生产条例,其中有2个省份在地方法规生产条例中明确规定“事故调查处理费用由发生事故的生产经营单位承担”,其他28个省份在地方法规生产条例中未对事故调?。 继生产法和生产事故报告和调查处理条例颁布实施之后,全国各地相继地方法规生产条例规范事故调查处理,部分省份规章或规范性文件规定了事故报告和调查处理的实施办法。
数据显示,目前 生产的法律、法规、规章、地方法规、地方规章和规范性文件对事故调查费用的规定整体上是缺失的。 由于缺乏法条的规定,各地在事故调查费用谁来承担的问题上出现了不同意见和做法:一种意见认为组成调查组调查事故是一种行为,由此发生的事故调查费用应当由部门承担,因此调查人员会按照程序向申请。 还有一种情况,调查人员明知没有法律规定,但也不想承担调查费用,常常会“暗示”事故发生单位去处理有关费用;特别是生产事故应急条例(2019年4月1日实施)规定应急救援费用由事故责任单位承担的原则以后,很多调查人员就把事故救援费用和事故调查费用等同起来,认为由企业承担事故调查费用理所应当。
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伙子们说,再难、再危险的活,只要叶在场,他们的心里就很踏实。这也是班组10年来安装拆除塔吊1万多台次无事故的秘诀。这项工作保守估算,要走3000步。“下班前的1小时是确保的关键时间”,这是叶小海的管理经验。 在工作了近3个小时后,员工的体力和精力会下降,意识也会变弱。班组采纳他的建议,这个时间段安排大家做劳动强度低、复杂系数不高的工作,比如清洗检修机械附件、清点塔吊销轴等。
即使这样,叶小海还是不敢有丝毫的懈怠,他加快脚步,穿梭于作业面之间,加强。 班组的罗勇说,5年前的3月1日让他终生难忘。那天中午快下班时,他将一个小臂粗细的塔吊销轴随手放在工具箱盖子上后,便蹲在工具箱下擦拭扳手,路过的叶大喊让他闪开,他站起来刚转身,销轴就滚落下来。看着掉在身后的销轴,罗后背直冒冷汗。 班组有6个作业区,哪怕一路小跑,转1圈下来至少也要半个小时,叶小海 至少要转,4圈。25000步,不算多吧。“还有‘课前预习’,就算走3000步吧。”小邓说,每天下午下班前的40分钟是大伙轻松的时候,冲冲澡、洗洗衣服,轻松自在。
但这个时段,叶小海不仅闲不下来,还要费心费力。他要为第二天的作业“开道”,跑遍作业区域的每个角落,看空中电线是否影响吊车通过,查看地面能否承受吊车的负重,拐角处的窨井盖是否完好、记录。
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自治区、直辖市及其会可以结合本地区实际情况,就事故调查费用作出具体规定”,是否对事故调查费用进行设定并不影响法律和法规的执行,因此在地方性法规中对该事项进行设定,明确“事故调查费用由事故发生单位承担”,其必要性和性值得探讨。
综上所述,让事故发生单位承担事故调查费用,应当从法律、法规层面予以明确。从事故调查与事故救援的法律属性分析事故调查费用的归属事故调查和应急救援是紧密关联的两个事件,虽然都是针对事故发生后由部门采取的行为,但在本质上是完全不同的。 因此,其费用的归属也应是不同的:目的不同。事故调查的目的是查清事故原因,提出对策措施,确定责任单位和责任人,提出追究责任的建议,防止类似事故再次发生。事故救援的目的,是通过组织协调救援力量开展救援行动,防止事故进一步扩大化,或者降低人员伤亡和财产损失。
事故调查是施行的管理行为,而事故救援则是主导的服务行为。必要性不同。事故调查由多个部门组成事故调查组,必须以出具事故调查报告为终结,属于必须完成的事项,具有强制性.
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