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建筑工程企业资质改革 重塑建筑行业发展新格局?
日前，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级，拉开了新一轮资质改革的大幕。
  资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低，是企业实力的重要体现。因此，资质改革关乎行业发展全局。征求意见稿的发布，预示着行业发展格局将产生新的变化。此时，涉及企业切身利益的一系列问题均有待重新认识和评估。
1、资质改革有利于“大建筑业”发展
  此次资质改革的内容，业内人士给出了积极的评价。
  江苏省建筑工程管理局原副**汪士和认为，征求意见稿是切实贯彻国务院“放管服”改革部署的大动作，不仅大幅压减了企业资质类别和等级，而且大大拓宽了企业经营范围。现行《建筑法》已不适应建筑业的发展需求，不仅限制了建筑业企业经营范围，而且规定总承包企业承接的项目，需要分包的必须分包给有专业资质的企业施工，导致拥有专业资质的企业越来越多，但仍不能满足社会发展需求。通过大刀阔斧的改革，新资质标准落地后，建筑业活动受限、专业分工过细的局面将得到改善，有利于“大建筑业”的形成和发展。
  中国建筑西北设计研究院有限公司**副书记、总经理王军称，此次资质改革思路以“能减则减、能并则并”为原则，总体强化了市场竞争机制，在“有形的手”和“无形的手”之间进行一次新的权重分配。对建筑业来说，未来，市场准入条件将更为宽松，这也对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求。
2、行业竞争面临新格局
  此次受关注的举措之一，是将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，明确“取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质”。对此，汪士和表示，这对拥有特级资质的企业的影响积极且深远。
  在汪士和看来，综合资质的出现，为建筑业横向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通、航空和铁路等各建设领域，终形成“大建筑业”提供了机会。多年来，由于行政管理和投资等诸多因素的限制，客观上造成了各领域的“垄断”。资质标准调整后，将打破行业间的界限，扫除企业承接相关工程时在资质方面的障碍，有实力的企业便可以根据自身能力和市场需求增加业务板块。这给建筑业发展格局带来了新变化。
  另外，此次改革将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。汪士和认为，这为中小企业尤其是中小民营企业提供了新的发展机遇：
  一是目前拥有三级资质的企业发展空间变大，将有机会与拥有二级资质的企业同台竞争，承揽更多工程项目;
  二是市场竞争将更加激烈，企业之间的兼并重组或将加剧;
  三是拥有二级资质的企业不满足于现状，会通过技术实力、改革创新，向更高等级迈进。可以说，这项改革将倒逼中小企业加快转型发展步伐。
  王军补充称，行业企业在改革中寻求发展机遇的同时，也应当注意到将要面临的风险。当前，不同行业之间技术、管理要求差异很大，企业在跨行业承揽业务前，必须考虑到经营风险和挑战，是否能在新的竞争格局中站稳脚根，将是检验企业真正实力的“试金石”。
3、征求意见阶段博弈激烈
  总体而言，此次资质调整对建筑业来说是重大利好，落地实施后将会对行业发展带来巨大而深远的影响。目前，改革具体内容正处于征求意见阶段，各方仍在博弈之中，业内同仁应当积极行动、贡献智慧，进一步完善改革方案，推动建筑业走上高质量发展道路。
  

铁路电务工程专业承包资质标准

31.2 二级资质标准

31.2.1 企业资产

净资产 2000 万元以上。

31.2.2 企业主要人员

（1）铁路工程专业一级注册建造师不少于 4 人，通与广电工程专业一级注册建造师不少于 2 人。

（2）技术负责人具有 10 年以上从事铁路工程施工技术管理工作经历，且具有铁路通或铁路号工程专业高级职称；铁路通、号专业中级以上职称人员不少于 25 人，电力专业中级以上职称人员不少于 15 人。

（3）持有岗位的施工现场管理人员不少于 20人，且施工员、测量员、质量员、员、试验员、材料员、标准员、机械员、劳务员、资料员等人员齐全。

（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于 30 人。

31.2.3 企业工程业绩

 近 10 年独立承担过下列 4 类工程的施工，工程质量合格。

（1）累计铁路通光（电）缆 300 条公里以上及设备安装；

（2）累计铁路电气集中道岔 300 组以上号工程；

（3）累计铁路自动闭塞 200 公里以上号工程；

（4）累计铁路电力线 300 公里以上及变电所（站）安装工程。

31.3 三级资质标准

31.3.1 企业资产

净资产 500 万元以上。

31.3.2 企业主要人员

（1）铁路工程专业一级注册建造师不少于 3 人，通与广电专业一级注册建造师不少于 1 人。

（2）技术负责人具有 5 年以上从事铁路工程施工技术管理工作经历，且具有铁路通或铁路号专业高级职称；铁路通、号专业中级以上职称人员不少于12 人，电力专业中级以上职称人员不少于 8 人。

（3）持有岗位的施工现场管理人员不少于 15人，且施工员、测量员、质量员、员、试验员、材料员、标准员、机械员、劳务员、资料员等人员齐全。

（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于 20 人。

（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于 2 项。

 

怎么避免建筑资质被降级或吊销？
依据《中华人民共和国建筑法》，下列10种状况会被退级、注销建筑企业资质：
  1
  跨越本企业企业资质等级承包工程项目的，勒令终止违纪行为，惩处处罚，能够 勒令停产整顿，减少工程建筑企业资质等级;情节恶劣的，注销企业资质;有非法所得的，给予收走。
  2
  以蒙骗方式获得企业资质的，注销企业资质，惩处处罚;构罪的，追究其刑事处罚。
  3
  建筑工程施工企业转让、外借工程建筑企业资质或是以别的方法容许别人以本公司的为名承包工程项目的，行政强制执行，收走非法所得，处以处罚，能够 勒令停产整顿，减少工程建筑企业资质等级;情节恶劣的，注销企业资质。对因此项承包工程项目不符合要求的产品质量标准导致的损害，建筑工程施工公司与应用本公司为名的企业或是本人担负连同承担责任。
    4
  施工单位将承揽的工程转包的，或是违背此方法要求开展工程分包的，行政强制执行，收走非法所得，处以处罚，能够 勒令停产整顿，减少工程建筑企业资质等级;情节恶劣的，注销企业资质。
  5
  对在建筑工程承包中贿赂的施工单位，能够 勒令停产整顿，减少企业资质等级或是注销企业资质。
  6
  工程建设监理企业与施工单位或是建筑工程施工公司勾结，徇私舞弊、减少工程施工质量的，行政强制执行，惩处处罚，减少工程建筑企业资质等级或是注销企业资质。
  7
  工程建设监理企业出让工程监理业务流程的，行政强制执行，收走非法所得，能够 勒令停产整顿，减少工程建筑企业资质等级;情节恶劣的，注销企业资质。
  8
  建筑工程施工企业违反合同法要求，对建筑施工隐患不采取有效给予的，行政强制执行，能够 惩处处罚;情节恶劣的，勒令停产整顿，减少工程建筑企业资质等级或是注销企业资质;构罪的，追究其刑事处罚。
  9
  建筑规划设计企业不依照工程建筑品质、检测标准开展设计方案的，行政强制执行，惩处处罚;导致工程项目事故的，勒令停产整顿，减少工程建筑企业资质等级或是注销企业资质，收走非法所得，处以处罚;导致损害的，担负承担责任;构罪的，追究其刑事处罚。
  10
  建筑工程施工公司在施工现场以次充好的，应用不过关的建筑装饰材料、工程建筑砼构件和机器设备的，或是有别的不依照工程项目设计图或是工程施工标准规范工程施工的个人行为的，行政强制执行，惩处处罚;情节恶劣的，勒令停产整顿，减少工程建筑企业资质等级或是注销企业资质;导致工程建筑品质不符合要求的产品质量标准的，承担返修、维修，并赔付因而导致的损害;构罪的，追究其刑事处罚。