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稳增长尚需宽财政,明年赤字率有望从2.8%升至3%,主抓手仍是扩基建,平滑隐性债务和专项债,还会更加注重和货币政策的协同。积极的财政政策要大力提质增效延续去年底以来的说法,新增更加注重结构调整,未提及专项债(去年是较大幅度增加地方政府专项债券规模,预示明年专项债可能扩容幅度有限),会议还有3处提及基建。
稳房价,稳预期的要求(三稳的说法早见于住建部2018年底召开的年度会议),表明房地产调控总基调仍从紧,而且要确保房地产量价都要低波动。同时,鉴于会议提出要落实因城施策(落实的说法属首次),而且删掉了7月局会议提出的不把房地产作为短期经济的手段,维持我们此前判断,地方政府大概率会增加主动性,后续差异化。7结构化的松动可期。房地产总基调严中有松后续地产投资增速也将逐步回落。各地差异化的松动可期。并新增了稳地价会议继续强调房住不炒但韧性仍强。
资本市场改革和土地改革。会议提出坚持以改革开放为动力(730局会议为坚持推进改革开放),并把深化经济体制改革作为6大重点工作之一(去年为加快经济体制改革),预示2020年改革的力度与深度有望加大。具体方向上,继续提示关注本次会议明确提到的几个方向,包括:国资国企改革(共3处提及。8并明确要制定实施国企改革三年行动方案),土地改革,财税体制改革。尤其是国企改革2020年有望迎来制度红利的春天继续提示促改革(改制度)将成为2020年的关键词金融体制改革等方面。




2020年政策将延续宽松,稳字当头,保持定力,并坚持逆周期调节。本次会议通稿稳字共出现29次(去年为22次),并直接指出实现明年预期目标,要坚持稳字当头,具体看,稳的任务包括保稳定,六稳,宏观政策要稳,宏观杠杆率稳,稳地价,稳房价,稳预期等。此外,12.6局会议提出要运用好逆周期调节工具,本次会议提出必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,预示明年将坚持逆周期调节,但会控制好力度。
去年推动制造业高质量发展变为第5(但是今年围绕高质量发展的篇幅长,涉及科技创新,战略性产业,先进制造业,现代服务业,数字经济等等),保障民生就业则由去年第7提前至今年第3(凸显稳就业的重要性),三大攻坚战的顺序由过去两年的防风险,环保,扶贫变为扶贫,环保,防风险。2020年重点工作有大调整4再叠加日前金融委和央行提出要平衡好稳增长和防风险的关系。防风险去杠杆明显弱化。其中:坚定不移贯彻新发展理念今年居首会议部署明年有6项重点工作(去年是7项)意味着明年防风险去杠杆会明显弱化,监管也应会尽可能防范发生处置风险的风险。
今年以来一直提的是松紧适度),预示明年货币政策将更注重相机抉择,我们继续提示明年大概率还会降准降息,但幅度和次数有限,同时,降低社会成本,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期,更好缓解民营和中小企业难贵问题的要求。降准降息仍然可期5也意味着货币政策要承担更多社会责任。货币政策的重点是疏通货币传导机制和降成本。资金要更多流向小企业和制造业。会议指出稳健的货币政策要灵活适度(近一次是在2015年底中央经济工作会议。



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